省生態環境廳召開《陝西省應對氣候變化工作有關情況》新聞發布會

發布時間:2020-07-31 10:48 來源:陝西省生態環境廳

7月2日上午9時,陝西省生態環境廳召開新聞發布會,邀請陝西省生態環境廳排汙許可管理處(應對氣候變化處)處長張清香女士、四級調研員趙亞軍先生出席,介紹我省應對氣候變化工作有關情況並回答記者提問。發布會由陝西省生態環境廳宣傳教育處處長葛晗梅主持。

陝西省生態環境廳宣傳教育處處長葛晗梅:

新聞界的朋友們:大家上午好!歡迎參加省生態環境廳召開的新聞發布會!

氣候變化問題是當今全人類麵臨的最嚴峻挑戰之一。近年來,我省將應對氣候變化作為生態文明建設、推動經濟高質量發展、建設美麗陝西的重要抓手,堅持以習近平生態文明思想為指導,貫徹落實全國和全省生態環境保護大會部署要求,推動應對氣候變化工作取得了新進展。

應對氣候變化工作是去年機構改革由省發改委劃轉至省生態環境廳的一項新職能,今天的發布會,是我廳首次對外發布全省應對氣候變化工作情況。今天我們邀請到省生態環境廳排汙許可管理處(應對氣候變化處)處長張清香女士、四級調研員趙亞軍先生,向大家介紹我省應對氣候變化工作有關情況,並回答記者朋友們的提問。下麵,先請張清香女士作介紹。

陝西省生態環境廳排汙許可管理處(應對氣候變化處)處長張清香:

新聞界的朋友們:大家好!感謝各位對應對氣候變化工作的關注和支持。今天是全國低碳日,我們在這裏召開新聞發布會,主要介紹我省在應對氣候變化方麵所做的工作和下一步工作打算。希望通過新聞媒體,進行廣泛宣傳,引導社會公眾提高應對氣候變化意識,調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作。

一、應對氣候變化工作背景

氣候變化是當今人類可持續發展麵臨的最嚴峻挑戰,深刻影響人類未來和發展,受到國際社會的持續關注。黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作,習近平總書記多次強調應對氣候變化工作不是別人要我們做的,而是我們自己要做,是中國可持續發展的內在需要,也是推動人類命運共同體的責任擔當。2018年機構改革應對氣候變化工作由國家發改委劃轉至生態環境部,這是黨中央、國務院做出的重大戰略部署。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確提出,要實施積極應對氣候變化國家戰略,推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體係。2019年7月,李克強總理主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議,指出要按照高質量發展的要求,統籌謀劃經濟社會和應對氣候變化工作。

氣候變化本質上是一個發展問題,在資源環境約束和全球低碳轉型的背景下,積極應對氣候變化是國家提升經濟質量效應的內在要求,也是落實新發展理念、建設生態文明的必然選擇。當前我省正處於經濟高質量發展的轉型期,美麗陝西建設的關鍵期和打贏万博app2.0手机版 攻堅戰的衝刺期,創新培育發展新動能、走高質量發展道路迫在眉睫。

二、“十三五”期間全省應對氣候變化開展的主要工作

近年來,省委、省政府高度重視應對氣候變化工作,把綠色低碳發展作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重大機遇和生態文明建設的重要途徑,不斷優化能源結構、推進節能和提高能效、大力發展可再生能源、持續增加森林碳彙、加強溫室氣體與大氣汙染物協同控製、開展重點領域低碳專項行動、深化低碳試點示範等一係列措施,控製溫室氣體排放工作取得了明顯成效。經初步核算,截止2019年底,全省萬元GDP二氧化碳排放比2015年下降21%,提前完成“十三五”國家下達我省降低18%目標任務。全省在保持經濟總量增長的同時,碳排放強度持續下降,實現了經濟穩定增長與控製溫室氣體排放雙贏。

(一)強化組織協調和頂層設計。省政府成立了以省長為組長的省節能減排及應對氣候變化工作領導小組,負責研究確定全省低碳發展戰略、中長期規劃和重大政策,形成了多部門參與的協同工作機製。印發《陝西省“十三五”應對氣候變化規劃》《陝西省“十三五”控製溫室氣體排放工作實施方案》等政策性文件,科學指導全省應對氣候變化工作。將控製目標列入政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃,嚴格實施各市(區)年度碳排放強度降低目標考核評價。

(二)加快能源和產業結構綠色低碳轉型。一是調整產業結構。加快發展以文化旅遊、金融貿易、互聯網、物流網為核心的服務業,2019年第三產業增加值占GDP比重45.8%,較2015年提升3.1個百分點。二是優化能源結構。嚴格控製能源消費總量。“十三五”全省能源消費總量控製在13886萬噸標準煤,萬元GDP能耗下降15%,2019年全省能源消費13478.06萬噸標準煤。關中地區規模以上工業企業煤炭消費實現負增長。大力發展可再生能源。2019年全省可再生能源裝機1871萬千瓦,占全省總裝機的30%;非化石能源占全省一次能源消費總量的8.1%;天然氣消費量117億立方米,占能源消費總量的11.43%。三是節能和提高能效。支持引導重點企業加快節能降耗技術改造,組織實施節能重點節能改造工程,擴大清潔能源消費。2019年萬元GDP能耗同比下降1.39%,累計下降13.58%,完成“十三五”總體目標的90.5%。

(三)積極實施綠色生態戰略,持續增加森林碳彙。全省森林覆蓋率43.06%,2019年營造林麵積537.65千公頃,活立木總蓄積5.1億立方米,超額完成國家下達的年度計劃。陝北榆林加大荒漠化治理,綠色版圖向北推進了400多公裏。開展“陝西省化肥農藥使用量零增長專項行動”。2019年全省化肥折純施用量同比下降0.3個百分點;全年農藥使用量同比下降3.0%,實現化肥、農藥負增長。全省推廣測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,主要農作物化肥利用率提高到39.15%。全省秸稈綜合用利率達到91%以上。

(四)積極推進工業、建築、交通等重點領域低碳發展。積極推進工業領域能效提升。加快企業技術、工藝及設備節能低碳改造,禮泉海螺水泥等12家企業被國家工信部認定為國家綠色工廠,台玻鹹陽玻璃入選“2019年中國用能單位能效領跑者企業”。大力發展綠色建築。2019年底,全省發展綠色建築9244.46億平方米,綠色建築占新建建築比例達到43%。加快推進綠色交通。2019年,全省新能源汽車保有量突破10萬輛。2016年至2019年,全省累計新增新能源公交車9688輛,新能源公交車保有量達10118輛。中心城區公共交通占機動化出行比例達到61.69%(含地鐵),公交站點500米覆蓋率達100%。

(五)穩步推進低碳試點示範。延安市開展退耕還林、延河綜合整治、綠色規劃新區建設,加快發展紅色旅遊和綠色農業。安康市大力發展山林經濟、光伏扶貧及生態旅遊等綠色經濟,低碳試點城市建設取得階段性成效。商洛市以打造“生態宜居、山水園林”為特征的氣候適應型城市,全麵提升城市發展韌性,不斷完善城市風險綜合防禦體係。西鹹新區城市建設秉承“綠色規劃引領、重點項目支撐、綠色指標完善、城市韌性提升”的發展理念,以海綿城市推進氣候適應型城市試點建設,構建“建築與小區對雨水應收盡收、道路與綠地自然收集、中央雨洪係統調蓄”三級雨水綜合利用體係及零碳能源係統供熱,增加城市韌性。渭南市、鳳縣、西安滻灞生態區等省級低碳城市、城鎮、工業園區和企業低碳試點深入開展。篩選評定了一批布局合理、資源節約、生產高效、綠色宜居、行業特色鮮明、具有先進管理水平的低碳城鎮、低碳社區和低碳園區,為全省各區域、各領域、各行業的綠色低碳發展起到了示範引領作用。

(六)積極參與碳市場建設。根據國家關於全國碳市場建設有關要求和安排,我省出台《關於對重點企業開展碳排放核查工作的通知》、《陝西省重點企業碳排放第三方核查指南》等係列文件,積極參與全國碳市場數據報送工作。篩選確定了全省參與碳交易企業名單,組織開展3輪重點企業碳排放核算核查工作,為全省企業參與全國碳市場交易夯實數據基礎。

(七)初步建立清單編製體係。積極探索碳排放統計核算方法,建立省、市兩級溫室氣體排放清單報告體係,已完成2005年、2010—2016年各市區及國家級低碳試點城市縣區及擴權縣的清單編製工作,2017-2018年的溫室氣體清單編製工作正在統籌推進,全省溫室氣體清單編製已成為常態化工作。

(八)推進汙染物防治與控製溫室氣體排放融合管理。我省按照“總體部署、分批實施、納入許可、融合管理”的原則,在全國率先將重點企業溫室氣體排放信息納入全國排汙許可證信息管理平台;創新汙染物超低排放與二氧化碳減排一體化治理新模式,國華錦界電廠15萬噸碳捕集項目即將建成投產,實現主要汙染物防治與控製溫室氣體排放融合管理。

(九)積極開展國際合作。2018年亞行綠色贈款支持陝西延長石油集團碳捕集、利用和封存示範項目。與德國國際合作機構、亞洲開發銀行聯合在西鹹新區舉辦了“氣候適應型城市建設國際研討會”,通過國際交流,促進試點城市積極適應氣候變化,應對未來氣候風險。

(十)加快低碳科技創新。國家級碳捕集與利用技術工程研究中心成功獲批,組建了陝西煤層氣工程技術研究中心,形成了政產學研一體化低碳科技創新機製。延長集團榆能化靖邊和延能化富縣煤油氣資源綜合利用項目,通過“煤油共煉”“碳氫互補”工藝,在生產過程減少65%的碳排放量,開創綠色低碳、循環經濟的能源化工產業發展新理念,提高了資源利用率,大大減少了二氧化碳等汙染物的排放。

(十一)加快實施重大碳減排工程。圍繞《陝西省“十三五”應對氣候變化規劃》中明確的主要目標和重點任務,我省積極實施可再生能源建設工程、碳捕集、利用和封存產業化示範工程、近零碳排放示範工程項目。陝西延長石油集團計劃建成中國第一個百萬噸級CCUS示範項目。加快延長油田伴生氣綜合利用,推進甲烷等非二氧化碳氣體控製研究。陝西彬長礦區大佛寺井田瓦斯抽采利用等3個近零碳排放區示範工程有序推進。

三、存在問題及下一步打算

盡管我省完成年度目標任務,實現碳排放強度持續下降,提前完成“十三五”的目標任務,但控排任務形勢依然嚴峻。一是目標任務完成壓力大。今年受疫情影響全省GDP下降幅度大於能源消費及碳排放下降幅度,形勢嚴峻,完成年度目標任務壓力大;我省產業結構重型化,能源消費重煤化,高碳結構性矛盾突出,煤炭占能源消費總量72%以上,能源消費結構以煤炭為主的局麵短期內仍難以改變,對碳強度降低極為不利。二是基礎統計工作需進一步加強。節能減碳的重要基礎是化石能源消費計量和統計核算工作,目前地市、企業碳排放統計體係不健全,相關技術規範及行業標準製定發布滯後,嚴重製約低碳發展。三是低碳發展保障機製需進一步完善。低碳工作缺乏行之有效的激勵約束機製,促進綠色低碳發展的財稅、價格、金融政策尚不健全,碳中和、碳足跡及碳配額補償抵消等機製有待完善。

2020年是“十三五”收官之年,根據全國生態環境保護會議要求,我廳印發《陝西省2020年應對氣候變化工作要點》,持續推進應對氣候變化工作的開展,發揮應對氣候變化對高質量發展的引領作用、對生態文明建設的促進作用和對環境汙染治理的協同作用。今年重點做好以下工作:

(一)加強工作協調和政策協同,實施汙染物與溫室氣體排放協同控製。加大部門間協調溝通,圍繞碳排放強度降低目標,探索碳排放強度降低與汙染物總量控製目標協同控製。通過任務分解到市,形成壓力層層傳導,不斷細化任務分工,強化目標考核,確保全省目標任務完成。

(二)開展“十四五”低碳發展研究。認真總結評估“十三五”應對氣候變化工作,組織開展陝西省“十四五”低碳發展研究,編製“十四五”應對氣候變化規劃,科學謀劃“十四五”控製溫室氣體排放目標、路徑和舉措,為陝西低碳發展轉型提供數據支撐。

(三)深化低碳試點示範。大力推進延安市、安康市國家低碳城市和商洛市、西鹹新區國家氣候適應型城市試點建設。組織評定我省第二批低碳示範單位;對接國家爭取西鹹新區氣候投融資國家試點工作。持續推進省、市(縣)兩級溫室氣體清單編製。

(四)積極參與全國碳市場建設。積極做好2019年度全省納入碳市場重點單位碳排放報告的核查工作。根據全國碳市場任務進度要求,組織第一批納入交易的電力行業重點排放單位參與全國的碳排放權市場交易。

(五)加快低碳技術研究與示範工程建設。加快推進西北大學碳捕集、利用和封存(CCUS)國家工程研究中心建設,組織全省CCUS示範建設項目推進會,協調推進CCUS示範項目及碳捕集利用示範工程建設,力爭年底竣工。

(六)組織開展低碳宣傳。開展“全國低碳日”活動,深入開展普及應對氣候變化知識,加強宣傳引導,鼓勵企業積極行動,呼籲公眾踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,營造綠色低碳氛圍,逐漸形成全社會廣泛參與的綠色低碳發展格局。

以上是今天發布會的主要內容,謝謝大家!

陝西省生態環境廳宣傳教育處處長葛晗梅:

感謝張處長的介紹。下麵進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

西部網

您好,我是西部網記者,請介紹一下應對氣候變化工作具體的職能是什麼?它與大氣汙染減排之間的關係都有哪些?謝謝!
四級調研員趙亞軍:
謝謝你的提問!這個問題我來回答。應對氣候變化職責劃轉後,如何推動應對氣候變化與生態環境保護特別是溫室氣體和大氣汙染物控製的協同一直備受關注。一般情況下,人們很難直觀地看到氣候戰略的利益,但大多數人都能看到並感受到防治空氣汙染的好處。應對氣候變化從來都不是一個單項工作,而是一個係統工程,需要很強的綜合協調性。大多數應對氣候變化的政策和措施都會帶來空氣質量改善的協同效益,比如應對氣候變化所采取的節能減排、發展非化石能源、結構調整、技術創新,均有助於從源頭上治理環境汙染,可以通過協同優化治理氣候和環境問題,實現成本效益最大化,達到兩者的雙贏。在今後的工作中,我們將更加注重應對氣候變化與生態環境保護工作的統籌融合、協同增效,進一步明確協同範疇,完善協同方式,二者具有協同效應的方麵盡可能關聯地去做,從關注短期空氣質量優化的應急舉措,轉向長期持續的政策行動,從末端治理走向源頭控製,從清潔能源轉向低碳能源。總體而言,統籌做好氣候變化與生態環境保護的“大協同”和“小協同”。“大協同”方麵,重點做好產業、能源、交通等結構優化,提高經濟社會活動的綠色低碳化水平。“小協同”方麵,加強監測統計、信息平台、監察執法、評價考核、宣傳科普等工作體係融合,同時推進技術、工程等層麵的協同。不斷地探索建立溫室氣體和大氣汙染物協同減排的管理機製,比如發揮排汙許可管理信息平台的作用,將大氣汙染的精細化治理模式優勢和工具有效利用在特定領域溫室氣體排放控製上,推進主要汙染物防治與控製溫室氣體排放融合管理。謝謝!

三秦都市報

您好,我是三秦都市報記者,請您介紹一下碳市場交易,陝西的企業參與這個碳市場交易都做了哪些準備工作?謝謝!
陝西省生態環境廳排汙許可管理處(應對氣候變化處)處長張清香:
謝謝你的提問!這個問題我來回答。建立全國碳排放權交易市場是生態文明體製改革的重要任務,是控製溫室氣體排放的重要政策工具。新形勢下實現溫室氣體排放控製和大氣汙染治理統籌、協同、增效的重要舉措,也為加快全國碳市場建設提供了有效的機製保障。近兩年來,生態環境部從建立健全製度體係、建設基礎支撐係統、開展能力建設等方麵加快推進全國碳市場建設。按照國家有關要求,我省近幾年主要是做好各項基礎準備工作,一是篩選確定參與全國碳市場交易企業名單,經篩選核查,確定我省參與全國碳交易的重點控排企業目前我們確定194家,並實施名單年度動態調整;二是出台《關於對重點企業開展碳排放核查工作的通知》、《陝西省重點企業碳排放第三方核查指南》等係列配套文件,組織重點排放單位開展曆史碳排放數據核算、報告、核查以及監測計劃的製定工作,目前已組織第三方完成了全省重點企業2013年至2018年碳排放數據核查工作,這一項工作我們從2013年一直開展到現在,目前一直都是當成重點工作在開展;三是舉辦多場重點企業碳交易專題培訓。2018機構改革應對氣候變化職能劃轉至省生態環境廳,氣候變化對生態環境係統人員來說是一項新業務,為盡快提升市區人員業務能力,省廳組織對全省生態環境係統從事應對氣候變化業務人員和重點企業進行了培訓,培訓內容主要圍繞應對氣候變化基礎知識、碳排放報告編製與核查、碳排放權交易等業務進行全方位的培訓,去年我們累計組織培訓5期,培訓人數1500人次。今年由於受疫情的影響,我們今年上半年通過視頻教學的方式進行網上培訓,有680人參加的這個培訓。下一步,我們重點是按照國家以發電行業為突破口率先啟動全國碳排放交易體係的要求,組織我省第一批發電行業重點排放單位積極參與全國碳市場交易,加強專業人才隊伍的建設培育,建立有效的工作協調機製,配置專門人才負責碳市場工作,充分利用好碳市場交易機製,為行業和企業拓寬發展空間,有效發揮碳市場對於控製溫室氣體排放的積極作用。謝謝!

中國環境報

您好,我是中國環境報記者,從剛才的通報中看到,我省在碳捕集利用和封存方麵取得一些成效,請問下一步我省將如何推動相關工程建設?謝謝!
四級調研員趙亞軍:
謝謝你的提問!我來回答這個問題。陝西省作為國家確定的第一批低碳省份之一,充分利用能源資源富集、產業集群規模化及科研教育優勢,積極開展以碳捕集、利用和封存為突破口的碳減排技術研發和示範。“十三五”我省首次將CCUS項目列為全省生態環境重點工程,實施土地、環評、安評等優先審批綠色通道。目前我省已初步形成“省主管部門規劃引導,科研機構技術服務,高排企業率先捕集、油田公司驅油封存”的陝西模式,構建起“1+2+3”有序發展格局,即一個國家工程中心(西北大學)、兩個封存區(長慶油田、延長油田)、三個示範項目,成為全國CCUS領域技術研發和示範應用先進省份。我省在煤化工技術領域,延長石油集團建成10萬噸煤化工碳捕集、驅油和封存項目,中石油長慶油田公司在定邊油區啟動CCUS先導性試驗工程,建成5萬噸CC∪S示範工程;在火電技術領域,陝西國華錦界電廠新開工建設15萬噸火電廠二氧化碳捕集和封存示範項目。
陝西在CCUS創新探索中取得了一些成績,但是在進一步擴大規模化、產業化發展中亦遇到瓶頸製約,CCUS項目屬於生態治理工程,社會效益好,經濟效益差,企業積極性不高,目前CCUS項目建設處於試點示範階段。下一步我們加快推進國華錦界電廠15萬噸碳捕集項目建設,力爭在年底竣工。積極創新資金支持方式。充分發揮氣候投融資杠杆作用,完善CCUS技術商業化投融資機製,拓寬技術與項目的投融資渠道,以促進CCUS技術商業化發展。謝謝!

國際在線

您好,我是國際在線記者,前麵提到目前正在進行“十四五”低碳發展戰略研究,想請您介紹一下進展情況,謝謝!
陝西省生態環境廳排汙許可管理處(應對氣候變化處)處長張清香:
謝謝你的提問!這個問題我來回答。應對氣候變化戰略規劃是一項係統性工作,氣候變化與低碳發展作為綜合問題,涵蓋眾多部門領域。為了做好“十四五”應對氣候變化工作的頂層設計和規劃引領,更好地體現陝西特色,更好地通過低碳戰略引領陝西高質量的發展,我們今年5月份對全省各地市、部分重點企業進行充分調研,調研主要以現場調研和座談的方式充分了解我省應對氣候變化基礎和麵臨的問題,全麵總結十三五應對氣候變化工作所存在的問題,共同探討“十四五”綠色低碳發展的思路和重點工作,為“十四五”規劃理清了思路、找準了方向、奠定了基礎。下一步,我們在調研梳理的基礎上,就我省應對氣候變化工作的思路、目標、方向、路徑進行重點研究,這一項工作我們和生態環境部的華南研究所共同進行,並在努力的緩解溫室氣體排放的同時,突出重點行業、領域適應氣候變化相關內容,力爭規劃特色亮點突出、可操作實施性強。並且我們將在係統投融資方麵探索出陝西的一些形式,也希望就投融資這項工作能夠促進減碳工程實施,這一塊我們下麵還需集中力量,盡快形成初稿,多渠道、多部門征求意見,增強規劃的指導力和執行力,努力將應對氣候變化全麵融入“十四五”經濟社會發展和生態環境保護的方方麵麵。謝謝!
陝西省生態環境廳宣傳教育處處長葛晗梅:
今天的發布會到此結束,感謝各位記者朋友參加!

來源:陝西省生態環境廳